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在集团公司防范化解重大风险工作会议上的讲话

浏览次数: Date:2019年4月29日 10:17

同志们:

2019年是集团公司确定的风险防控年,今天,集团公司专门召开防范化解重大风险工作会议,就是要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、中央经济工作会议精神和习近平总书记在年初省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神,深入分析国内、国际经济大势、建筑市场发生的深刻变化和集团公司改革发展面临的新情况新问题新挑战,研究部署防范化解企业重大风险各项工作。

上午,下属单位作了交流发言,下午,法律事务部周拥明主任讲解了经营风险典型案例,财务负责人徐春阳讲解“四流合一”系统模块应用实施方案,总部三位分管领导分别部署了经营管理、安全生产、财务税务风险防控具体工作,会议开得很好。今天的会议既是防范化解重大风险工作的部署动员会,又是经验交流会,同时也是学习培训会,内容很多,希望大家认真领会会议精神,切实抓好宣传贯彻落实。下面我就做好防范化解企业重大风险工作讲四点意见。

一、充分认识做好防范化解企业重大风险工作的重要意义

习近平总书记讲:“当前我国经济形势总体是好的,但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化,推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战,经济运行稳中有变、变中有忧,我们既要保持战略定力,推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识,未雨绸缪,精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险”。习近平总书记在年初省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话从战略和全局高度,分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势,阐明了需要着力防范化解的重大风险,对各级党委、政府和领导干部负起防范化解重大风险的政治责任提出了明确要求,具有很强的思想性、针对性、指导性。我们要认真学习习近平总书记重要讲话精神,紧密联系外部环境深刻变化和集团公司改革发展面临的新情况新问题新挑战,充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性,坚定信心,勇于担当,敢于负责,切实做好防范化解企业重大风险各项工作。

从当前建筑行业形势看,受固定资产投资增速下滑、房地产市场调控力度不减影响,建筑业面临下行压力,建筑业产能过剩明显,建筑市场竞争更加白热化,压价垫资、各类保证金以及拖欠工程款现象愈演愈烈,建筑市场潜在风险前所未有。国家在促进“放管服”改革的同时,也加大了对建筑业安全生产、市场行为、工程质量、环境保护、信用建设等方面的监管力度,而且利用互联网和大数据形成了全方位的监管格局,特别是加大了对发生生产安全事故企业的处罚力度,建筑企业安全生产风险危机四伏。建筑业生产方式也正在发生广泛而深刻的变化,装配式建筑、绿色建造、智能建造、PPP和工程总承包等新技术、新工艺、新模式大量涌现,建筑企业转型升级处于爬坡过坎的关键阶段,大分化大淘汰大重组时代已经来临!在外部风险与内部风险交织、短期风险与中长期风险并存等多重因素影响下,民营建筑企业生存和发展面临诸多困难和问题,一些长期积累的风险已开始爆发,近几年,已有一些特级资质企业因扩张过快、举债规模过大、资金链断裂、重大经营决策失误等问题导致倒闭破产,如浙江中城集团、华丰集团等。江苏亦有特级资质企业因经营管理不善、投资失误,虽然目前还在经营,但实际上已属于僵尸企业,处于破产关门的边缘,有的已被收购重组。有的建筑企业因重大生产安全事故被吊销资质、营业执照或限制经营。2016年,河北亿能烟塔有限公司因江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故被吊销资质证书和营业执照。最近,央企中建二局因扬州中航宝胜海底电缆项目脚手架坠落事故、扬州四建因基坑坍塌事故被江苏省住建厅禁止在江苏地区承接工程。所以,当前防范化解重大风险是建筑企业生存和发展的首要课题。

今天集团公司为什么要专门召开防范化解重大风险工作会议?分析公司经营管理状况,虽然经营规模连续几年都能达到一百亿元以上,但主营业务利润率不高、抗风险能力弱。在经营模式、经营结构、管理水平等方面还存在不少制约企业高质量发展的突出短板和痛点,经营管理、安全生产、财务税务等重大风险和隐患无时无刻不在影响企业的生存和发展。一是业务类型单一。房地产和商业项目占比大,工业建筑和公共建筑比例偏小,而房地产和商业项目受当前宏观经济下行和房地产调控影响首当其冲;二是大客户不多,特别国内著名房地产商和500强企业等高端客户数量偏少,平均单项工程合同额还不高,中小客户和项目比重大必然带来较大的上下游关联风险;三是部分全费用承包项目经营方式粗放的问题突出。特别是有的下属单位因项目条件先天不足、管控不到位、承包人实力不济、履约诚信度差等原因导致项目经济纠纷和各类风险集中爆发,造成了企业重大风险和不良影响,给我们重重地敲响了警钟!四是安全生产管理基础仍不牢固,生产安全事故易发趋势没有从根本上得到遏制,公司安全生产形势依然十分严竣,安全生产风险时刻威胁着企业的生死存亡。五是财务税务工作面临诸多新情况、新问题,规避财务税务风险管理工作仍需加强。

因此,我们对企业重大风险的认识和防控必须始终是如临深渊、如履薄冰、高度警戒!只有切实做好企业防范化解重大风险工作,才能有效应对可能遇到的各种风险和挑战,保持企业平稳健康发展,才能实现企业高质量发展和基业长青。

二、着力抓好防范化解企业重大风险各项工作

防范化解企业重大风险,要坚持问题导向,系统研判公司面临的各类风险,识别重大风险隐患,全力做好企业重大风险的防范化解工作。

(一)着力防范化解经营管理风险。根据公司经营状况,防范化解经营管理风险,要抓住五个关键:一是从源头上防控经营风险。由于我国建筑市场还不规范,建筑企业众多,竞争异常激烈,工程招投标市场经常出现恶性竞争局面,央企、民企互相残杀,导致建筑企业承揽工程项目面临巨大风险。建筑企业普遍反映项目难接,工程难做。公司上下要严格执行《集团公司防范化解重大风险十条规定》,下属单位和负责人必须按照“十条规定”中的授权经营、资质使用、跨区域经营、招投标和合同评审规定开展经营活动,按“四看准,四不接”要求充分评估项目承揽风险,从源头上防控项目经营风险;二是要重点防范化解全费用承包项目经营风险。多年来,全费用承包经营模式为公司经营规模和效益增长作出了重要贡献,但同时由于这种模式的固有缺陷和我们管控还不到位,出现了一些风险项目,有的已造成公司经济损失、信誉受损,有的项目风险还处于化解之中,如处理不好可能引发重大经营风险,甚至危及企业生存发展。要严格执行集团公司“两书两办法”文件规定,全面规范和加强全费用承包项目经营管理,防止重大经营风险的发生;对已经发生风险的项目,所在单位要高度重视,一把手作为第一责任人必须亲自抓,班子成员分工负责,相关人员协同作战,摸排风险点,认真研究制定切实有效的风险化解具体方案,重大风险处置要及时向总部汇报;三是要严格管理考核全费用项目承包人,建立黑名单制度,实行优胜劣汰;要吸取经验教训,整合市场优化资源,加强承包人队伍建设,树立我们是利益共同体、更是命运共同体的理念。四是要增强法律意识,严格执行印章使用管理规定,规避表见代理风险。五是要加强市场行为管理,确保依法依规经营。全面防范化解资质动态核查、“四库一平台”招投标和人员监管、安全生产监管、法定建设程序、总分包行为、农民工工资实名制发放、企业信用管理等市场行为风险。

(二)着力防范化解安全生产风险。今年3月份以来,我省连续发生多起重大安全生产事故,特别是响水“3·21”化学品特别重大爆炸事故,造成78人死亡566人受伤,引发社会广泛关注,损失极其惨重、影响特别恶劣、教训极为深刻。党中央、国务院高度重视,习近平总书记、李克强总理及所有副总理高度重视,先后作出重要批示。同一天,我们建筑业发生了扬州中航宝胜海底电缆项目脚手架坠落事故,致6人死亡5人受伤,是近年来我省建筑施工领域少有的较大安全生产事故,产生了较为严重的社会影响。 3月31日,苏州昆山市综合保税区发生燃爆事故,致7人死亡5人受伤。目前全省上下正在按照省委省政府的统一部署,全面推动安全隐患大排查大整治,坚持问题导向,举一反三、标本兼治,以壮士断腕决心、刮骨疗毒勇气、更严更实作风,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。3月25日,省住建厅召开全省住房城乡建设领域安全生产工作布置紧急会议,要求各级建设主管部门和建筑企业拿出务实管用见效的工作举措,全面排查各类风险隐患,及时处置化解安全风险,确保城乡建设领域安全生产形势总体平稳。同时省住建厅表示,为进一步落实安全生产主体责任,坚决遏制事故多发势头,将开展暗查暗访、联合执法、集中执法,保持高压态势。对发生亡人责任事故的单位,一律顶格调查处理,一律停产停业整顿、严肃追究责任单位和有关责任人的责任,一律约谈企业、地方和有关部门的主要负责人,一律公开曝光、接受社会监督。安全生产直接关系到企业的生死存亡,防范化解企业安全生产风险工作刻不容缓。

当前公司安全生形势依然严峻,安全生产管理基础仍不牢固。前几年,在江苏和安徽地区先后发生了塔吊倾覆和坍塌事故,教训十分深刻,我们要痛定思痛、痛下决心,坚决不要带血的施工产值,牢固树立安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决把习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要指示以及各级主管部门关于安全生产工作要求落地生根。

防范化解安全生产风险,要重点抓好四个方面的工作:一是要全面落实安全生产责任制。法定代表人和实际负责人同为安全生产第一责任人,各单位党政一把手同为本单位安全生产第一责任人。同时要坚持管生产必须管安全的原则,必须将单位工程负责人(栋号长)、施工员、劳务班组长、分包单位真正纳入公司安全生产管理责任体系。要聚焦补齐安全生产短板,全面落实已签订的下属单位、项目部《安全生产责任保证书》,履行、分解、落实好保证书里规定的各项安全生产管理工作和要求,真正将安全生产责任制落到实处。二是要全面开展安全事故隐患大排查、大整治。树立“隐患就是事故”的理念,增加突击检查和计划检查的频次。要以对企业和职工群众极端负责的态度,以最有力举措最过硬作风,层层压紧压实责任,全面深入开展安全隐患大排查大整治。要在全面深入细致上下功夫,在提高发现问题能力水平上下功夫,直奔基层直插现场,决不放过任何一个薄弱环节,坚决杜绝形式主义走过场、官僚主义不作为,落实领导带班检查制度,确保把风险隐患全部排查出来、把针对性的整改措施一一落到实处。三是要全面加强危大工程安全管控。按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住建部令第37号)相关要求,进一步强化现场施工方案管理,重点整治高处施工平台、深基坑、起重机械、脚手架、模板支撑体系等环节存在的安全隐患和违规行为。危大工程施工期间项目经理要带班生产,专职安全员要旁站监督。严格执行施工方案,确保危大工程本质安全。四是要全面开展安全教育培训。集团总部、下属单位要继续通过开办培训班、样板观摩、经验交流、案例分析、安全管理QQ群(微信群)等来培训和提高专职安全管理队伍履职能力,特别要培养他们发现和处置施工现场安全隐患专业洞察能力、沟通协调能力。对现场作业人员要通过农民工业余学校、安全体验区和实名制管理,严格进场安全教育和技能培训,决不允许心存侥幸心存幻想,坚决反对违章作业。通过强有力的安全生产管控措施,防止任何安全生产事故的发生。五是要加强安全管理队伍建设。

(三)着力防范化解财务税务风险。“营改增”以来,集团公司增值税管理工作运转基本正常,各项业务流程顺畅,总体税务风险处于可控状态。但随着国家税制改革的推进,税收征管手段和力度不断增强,在开票系统升级、金税三期发力、联合惩戒、黑名单、“互联网+税务”、国地税合并等严征管模式下,税务机关实现了对上下游企业涉税事项的全方位监管。税务信息监控推送异常及失控增值税发票涉及公司经营业务的现象时有发生,可能会导致增值税进项税额被转出,相关的成本费用企业所得税纳税调增,企业税务信用等级被降低,甚至承担经济或刑事处罚等重大风险。各下属单位和负责人要高度重视企业涉税风险,充实财务人员队伍,加强财务技能培训。从今年5月份开始集团公司将实施以合同管理为主线,包括发票管理、税务管理、资金管理、财务集成在内的信息化管理系统,建立健全企业采购与付款内部控制体系,进一步完善“四流合一”、夯实财务基础核算。各下属单位负责人、财务负责人和相关人员要按照总部财务部门的统一部署,积极落实此项工作,全方位规避企业税务风险。

加强项目成本管理,采取切实有效措施,降本增效,增收节支,实现项目效益最大化。适应低价市场竞争形势,千方百计防止项目经营出现亏损,规避项目财务风险。

加强工程应收帐款管理,一方面要做好工程合同诚信履约,另一方面要做到“勤签证”、“勤结算”,及时要求确认并支付进度款、结算款及相关的索赔款。对风险系数较高的款项和业主故意拖延支付的情况,聘请律师提前介入,采取法律手段催收,加快工程款回收,最大限度减少应收帐款风险。

加强资金管理,提高资金使用效率,科学制定资金收支使用计划,保障生产经营资金需求,同时按照稳健和谨慎性原则盘活存量资金,增加资金收益。

规范全费用项目承包人融资借款行为。要根据《全费用承包经济责任制项目承包人管理考核办法》和“十条规定”要求,确定承包人融资借款额度、期限和利率,签订融资借款合同,完善抵押担保手续;对因诉讼原因造成公司垫付资金或帐户冻结的承包人,必须要及时办理借款和抵押担保手续,规避表见代理财务风险;严禁不履行审批程序对承包人融资、借款。

在做好经营管理、安全生产、财务税务重大风险管控的同时,还要做好海外经营、工程质量管理等方面的风险防控工作,把风险防控融入企业全面经营管理之中。

三、层层落实防范化解企业重大风险工作责任

防范化解重大风险事关企业生存发展大局,各单位各部门和各级领导干部要以守土有责,守土负责,守土尽责的责任担当,以忠诚于企业,忠诚于事业的职业操守,切实肩负起防范化解重大风险工作责任。

(一)明确职责,分工负责。集团公司成立以总经理任组长的防范化解重大风险领导小组(下设经营管理、安全生产、财务税务三个专业工作组),负责风险研判、制度建设、工作部署、巡查督导和责任追究工作,总部三位分管领导分别牵头负责集团公司经营管理、安全生产、财务税务风险防控工作;下属单位领导班子为本单位防范化解重大风险工作班子和责任主体,一把手为第一责任人;项目经理(全费用项目承包人)为本项目防范化解重大风险直接责任人,负责项目市场行为、合同履约、质量安全、成本控制、工程结算、资金回收等风险防控工作。

(二)巡查督导,动态考核。总部三个专业工作组分别每季度对下属单位经营管理、安全生产、财务税务风险防控工作巡查督导一次,并形成巡查督导报告和考核意见。

(三)有章可循,令行禁止。“命严方可以肃兵威,令重始足于整纲纪。”要做好防范化解重大风险工作,就必须要做到上下一心、步调一致,政令畅通、令行禁止。近年来,个别下属单位对集团公司的各项决策和指令贯彻不坚决、执行不到位,搞变通、打折扣;个别下属单位和项目有章不循,屡禁不止,给企业造成了重大风险和经济损失。公司上下必须把令行禁止的要求落到实处,严格执行集团公司各项规章制度,确保集团公司决策的权威性和严肃性。切实把防范化解重大风险工作的各项决策部署和制度规定贯彻到各个层级、落实到项目一线。

(四)勤勉务实,担当作为。各单位各部门和各级领导干部要把防范化解重大风险作为各项工作的重中之重。要牢固树立底线思维、强化忧患意识,时刻绷紧防范风险这根弦,准确把握当前集团公司面临的风险挑战,努力将各类风险隐患发现在早、处置在前、解决在小。各下属单位领导班子和主要负责人要强化担当作为,不能只满足于部署工作,要把重点放在推进落实上,要明确任务、细化责任,确保集团公司各项工作要求落到实处。要理清风险管控思路,正确面对已出现的风险,主动担责,亲自组织、亲自处置,把为企业减少损失也是创造效益的理念落到实处,总部领导和各部门要根据职责分工加强与下属单位工作联系,及时督查指导,主动帮助下属单位做好防范化解重大风险各项工作。

(五)尽责激励,失职追究。对防范化解重大风险工作的责任主体和责任人考核结果与干部任用和岗位安排挂钩,与单位和个人的评先和评优挂钩,与单位和个人的年度分配和薪酬挂钩。因失责渎职发生重大风险,对企业造成重大不良影响、重大经济损失的责任人由集团公司防范化解重大风险领导小组决定给予行政处罚和经济处罚,直至追究其法律责任。

四、全面提高防范化解重大风险工作能力

防范化解企业重大风险需要加强能力建设,只有树牢风险防控意识,掌握风险防控方法,提高风险防控技能,完善重大风险防控应急预案,才能打好防范化解重大风险攻坚战。

(一)加强宣传教育,树牢风险防控意识。各单位各部门要充分利用专题会议、宣传栏、OA平台、微信群等形式教育引导广大干部职工坚持正确的经营管理理念,对重大风险的形成因素及其发生机制、防控方法保持清醒认识。要充分认识做好防范化解重大风险工作的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性,切实树牢风险防控意识,增强做好防范化解重大经营风险工作的的责任感、使命感,主动出击,积极作为,全面做好集团公司防范化解重大风险各项工作。

(二)加强重大风险研判,掌握风险防控方法。预判风险所在是防范风险的前提,把握风险走向是谋求化解风险的关键。要通过实际工作,总结经验,从业务流程和法律合规两方面掌握风险防控方法,加强对重大经营事项进行风险评估,科学审慎决策,多做“消祸于未萌”“消未起之患”的工作,切实提高重大风险识别和防范能力。

(三)加强经营管理业务知识学习培训,提高风险防控技能。要进一步加强员工业务培训,引导员工掌握、了解各项业务操作流程,熟知各类业务风险点,做到警钟常鸣,防微杜渐,切实提高风险防控技能;要强化员工的职业道德教育,增强合规经营理念和内控意识,进一步夯实经营管理基础。各级领导干部特别是年轻干部要加强学习和知识储备,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,在实践中不断积累经验、增长才干,努力提高重大风险防控技能。

(四)加强风险危机管理,建立风险防控应急预案。要坚持目标导向,摸清风险底数,建立起党政领导、专业协作、全体员工参与的风险防控应急预案,分解风险防控处置工作责任,推进风险防控工作科学化精细化。

同志们,这次防范化解重大风险工作会议,是在企业改革发展进入关键时期召开的一次具有全局性、战略性的重要会议,希望大家认真领会这次会议的精神和工作部署,提高认识,狠抓工作落实,把本单位本部门重大风险找出来、防范好、化解好,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,为集团公司转型升级和高质量发展保驾护航!

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